“自動(dòng)履行為主、強(qiáng)制執(zhí)行為輔”，寧波法院怎么探索信用建設(shè)的？

8月15日，司法裁判自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)機(jī)制理論研討會(huì)在浙江省寧波市召開(kāi)。此次研討會(huì)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、寧波市中級(jí)人民法院、寧波市發(fā)展和改革委員會(huì)共同主辦。

研討會(huì)上，寧波中院的一起案例引起了與會(huì)專(zhuān)家的關(guān)注：

近日，寧波某投資管理服務(wù)有限公司向馬某支付了6000萬(wàn)元分紅款及股權(quán)回購(gòu)款。至此，該案1.15億元的調(diào)解款全額自動(dòng)履行。寧波中院向該公司送達(dá)了自動(dòng)履行證明書(shū)，使其在今后的經(jīng)營(yíng)、融資中可以獲得較好的信用評(píng)價(jià)。本案也是迄今為止在強(qiáng)制執(zhí)行程序之外，寧波中院所有案件中以現(xiàn)金方式自動(dòng)履行的最高金額。

這起案例背后，體現(xiàn)了正在加速形成的“自動(dòng)履行為主、強(qiáng)制執(zhí)行為輔”的寧波法院執(zhí)行體系，以及正在逐漸成長(zhǎng)的獎(jiǎng)懲并重、剛?cè)嵯酀?jì)的寧波信用體系。

“司法裁判正向激勵(lì)機(jī)制在破解難題中應(yīng)時(shí)而生，在制度探索中應(yīng)勢(shì)而長(zhǎng)，在實(shí)踐檢驗(yàn)中向善而為，在理論引領(lǐng)中向美而行。”寧波中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)陳志君向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，為有效發(fā)揮失信措施威懾懲戒與激勵(lì)改正雙重功能，構(gòu)建綜合解決執(zhí)行難的長(zhǎng)效機(jī)制，鎮(zhèn)海法院和江北法院率先探索建立自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)兩項(xiàng)機(jī)制。寧波兩級(jí)法院經(jīng)過(guò)兩年來(lái)實(shí)踐摸索和發(fā)展完善，努力通過(guò)司法正向激勵(lì)的途徑，為地方信用體系建設(shè)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，尤其是后疫情期間賦能“六穩(wěn)”“六保”工作貢獻(xiàn)法院力量。

自動(dòng)履行正向激勵(lì)

信用修復(fù)再度造血

近年來(lái)，法院訴訟案件量居高不下，執(zhí)行案件量占比近四成。如何從源頭上減少執(zhí)行案件仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，此外，還有部分暫無(wú)履行能力的被執(zhí)行人主動(dòng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，履行意愿強(qiáng)烈，卻因社會(huì)評(píng)價(jià)降低，社會(huì)活動(dòng)能力受限，致使履行能力進(jìn)一步削弱，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加困難，信用懲戒在這些案件中的社會(huì)效果并不理想。

在寧波，有這樣一家建業(yè)集團(tuán)公司，3年來(lái)，該企業(yè)在法院作為被告的案件有8件，標(biāo)的近9000萬(wàn)元，但均在進(jìn)入執(zhí)行程序前自動(dòng)履行完畢。這家誠(chéng)信履行的企業(yè)，根據(jù)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院在全國(guó)首創(chuàng)的自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，從鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬(wàn)元的“誠(chéng)信履行貸”授信。這項(xiàng)機(jī)制，被最高人民法院寫(xiě)入2020年法院工作報(bào)告。

在寧波，還有另一家置業(yè)公司，因欠施工方1000多萬(wàn)元成為被執(zhí)行人。公司雖然有強(qiáng)烈的履行意愿，但因被列入失信名單，無(wú)法融資復(fù)工。關(guān)鍵時(shí)刻，寧波市江北區(qū)人民法院根據(jù)其首創(chuàng)的信用修復(fù)機(jī)制，將該公司從失信被執(zhí)行人名單中暫時(shí)屏蔽。公司順利完成融資，恢復(fù)在建工程，并最終還清欠款。這個(gè)案例，入選2019年度“新華信用杯”全國(guó)百家信用案例。

自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，讓自動(dòng)履行者享紅利，旨在將問(wèn)題解決于“執(zhí)行前”；信用修復(fù)機(jī)制，為自愿履行者再“造血”，重在將問(wèn)題化解于“執(zhí)行中”，兩者相輔相成，共同助力寧波完善社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

2019年9月，寧波中院在全市法院推廣自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)機(jī)制；2019年底，寧波市委深改辦將兩項(xiàng)機(jī)制納入市級(jí)重點(diǎn)改革項(xiàng)目；2020年3月，寧波中院與市信用辦共同建立兩項(xiàng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度。

正向激勵(lì)機(jī)制推行以來(lái)，在實(shí)踐中已展現(xiàn)強(qiáng)大生命力。今年1月至7月，全市法院共完成信用修復(fù)案件666件，解除限高措施案件643件，發(fā)放自動(dòng)履行證明1649份，發(fā)布誠(chéng)信履行名單1408個(gè)，410家企業(yè)先后享受到正向激勵(lì)機(jī)制紅利。

以鎮(zhèn)海法院為例，2019年下半年自動(dòng)履行案件數(shù)環(huán)比增加94%，自動(dòng)履行金額是上半年的8倍，首次執(zhí)行案件收案總數(shù)環(huán)比下降22%；今年1月至6月，自動(dòng)履行案件數(shù)同比上升120%，首次執(zhí)行案件數(shù)同比下降32%，自動(dòng)履行與首次執(zhí)行案件之比達(dá)0.98：1。

兩項(xiàng)機(jī)制的推進(jìn)，并不意味著對(duì)失信者的縱容，更不代表對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行措施的削弱。寧波中院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)呂宇說(shuō)：“對(duì)于假借信用修復(fù)之名轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、拖延執(zhí)行等行為，將視為以其他方式抗拒執(zhí)行，法院將根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行罰款、拘留，情節(jié)嚴(yán)重的，將按拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任?！?/span>

兩項(xiàng)機(jī)制深入推進(jìn)

全面彰顯司法擔(dān)當(dāng)

3月29日至4月1日，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記親臨浙江考察，賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位。寧波中院黨組以此為契機(jī)，作出全面深化與完善兩項(xiàng)機(jī)制的重要決定。

推進(jìn)自動(dòng)履行。寧波法院樹(shù)立當(dāng)事人“一件事”意識(shí)，激活法官審執(zhí)兼顧的積極性，深化加大訴訟保全力度、加強(qiáng)自動(dòng)履行評(píng)估、強(qiáng)化當(dāng)庭即時(shí)履行等12項(xiàng)具體機(jī)制，全方位引導(dǎo)督促當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù)。今年1月至7月，寧波法院自動(dòng)履行案件5967件。

強(qiáng)化聯(lián)合激勵(lì)。寧波法院積極落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)“紅利牌”，對(duì)自動(dòng)履行當(dāng)事人，給予降低訴訟成本、出具自動(dòng)履行證明等紅利，明確相關(guān)部門(mén)在招投標(biāo)等事項(xiàng)中給予信用評(píng)定加分，倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供授信融資支持。今年1月至7月，寧波法院已發(fā)放自動(dòng)履行證明1649份，16家企業(yè)、47名個(gè)人從多家銀行獲得貸款授信1.1億余元。

深化信用修復(fù)。寧波法院明確申請(qǐng)信用修復(fù)需同時(shí)具備配合執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)滾動(dòng)申報(bào)、遵守限制消費(fèi)令、配合處置財(cái)產(chǎn)、已部分履行且計(jì)劃明確這五大條件，且不存在妨礙、抗拒執(zhí)行、惡意規(guī)避執(zhí)行等情形。信用修復(fù)后，法院將通過(guò)“不對(duì)其作負(fù)面評(píng)價(jià)”的方式予以激勵(lì)，并對(duì)信用修復(fù)者實(shí)行滾動(dòng)式審查。在此基礎(chǔ)上，探索對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行失信等級(jí)劃分，做到精準(zhǔn)懲戒和分級(jí)信用修復(fù)。今年1月至7月，寧波法院已完成信用修復(fù)666件，修復(fù)后履行標(biāo)的額2.98億元。

兩項(xiàng)機(jī)制在寧波的深入推進(jìn)，得到了上級(jí)法院認(rèn)可。

浙江省高級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)魏新璋說(shuō)：“自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)兩項(xiàng)機(jī)制敏銳地抓住社會(huì)信用建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了法院的擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要作用。在推廣時(shí)，要通力合作，正確把握強(qiáng)制和善意的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧審判和執(zhí)行的關(guān)系，并處理好司法信用和社會(huì)信用關(guān)系?！?/span>

今年以來(lái)，最高人民法院印發(fā)的《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件均將兩項(xiàng)機(jī)制納入其中。2020年7月，浙江省高級(jí)人民法院決定全面推廣寧波自動(dòng)履行正向激勵(lì)做法。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)陳甦評(píng)價(jià)說(shuō)：“兩項(xiàng)機(jī)制具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。一是實(shí)踐性，在實(shí)踐中形成，在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，最終應(yīng)用于實(shí)踐中；二是創(chuàng)新性，兩項(xiàng)機(jī)制是司法實(shí)踐和執(zhí)行工作中的新方法、新措施；三是有效性，兩項(xiàng)機(jī)制在強(qiáng)化破解執(zhí)行難、完善信用體系建設(shè)方面得到了多方的認(rèn)可；四是提升性，可以從理論和制度兩個(gè)維度進(jìn)行提升；五是可復(fù)制性，可以歸納出一般的理念、一般的做法，在全國(guó)法院進(jìn)行推廣?！?/span>

完善機(jī)制防范風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)化協(xié)同推動(dòng)落地

自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)機(jī)制雖由法院推出，但其成功推進(jìn)離不開(kāi)社會(huì)各界的廣泛參與。

5月9日，寧波市自動(dòng)履行正向激勵(lì)及信用修復(fù)工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，41家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參會(huì)，標(biāo)志著更多的社會(huì)力量參與到兩項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)中來(lái)。5月13日，寧波市委全面依法治市委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，明確在全市推廣兩項(xiàng)機(jī)制。市人大協(xié)同各部門(mén)深入開(kāi)展調(diào)研，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，力求在立法層面推動(dòng)兩項(xiàng)機(jī)制推廣完善。

大疫當(dāng)前，百業(yè)艱難。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。寧波法院充分發(fā)揮兩大機(jī)制優(yōu)勢(shì)，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

疫情防控期間，寧波中院受理了一起大型騰退執(zhí)行案，涉案場(chǎng)地使用面積達(dá)29000多平方米，內(nèi)有龍門(mén)吊、切割機(jī)等大型設(shè)備。承辦法官經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，了解到被執(zhí)行人某石材公司并不想抗拒執(zhí)行，只是因?yàn)榕c場(chǎng)地承租人在拆遷利益分配上有分歧，才不愿意搬離。經(jīng)過(guò)多次溝通和釋法析理，石材公司制定了詳細(xì)的騰退計(jì)劃，并按約完成前幾期騰退。

之后，石材公司向法院申請(qǐng)信用修復(fù)，寧波中院經(jīng)過(guò)研判，認(rèn)為符合信用修復(fù)條件，將該公司從失信被執(zhí)行人名單中暫時(shí)屏蔽，使其可以不獲得負(fù)面的信用評(píng)價(jià)。今年5月初，石材公司完成了全部的騰退。

四川某建設(shè)工程公司被寧波市北侖區(qū)人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單，無(wú)法參與招投標(biāo)。該公司向法院申請(qǐng)信用修復(fù)，積極與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解，并如約支付第一期款項(xiàng)10萬(wàn)元。北侖法院決定對(duì)該公司進(jìn)行信用修復(fù)，目前該公司已全面實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

中國(guó)社科院國(guó)家法治指數(shù)研究中心主任、研究員田禾建議：“信用修復(fù)應(yīng)更加精細(xì)化，做到有頭有尾，有始有終，有進(jìn)有出，并正確處理改革與制度穩(wěn)定性的關(guān)系，正確對(duì)待失信名單和地方營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)善意執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)系，妥善處理制度的靈活性和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性，處理好審執(zhí)一體化和信用修復(fù)的關(guān)系，將法院信用修復(fù)納入到社會(huì)信用體系建設(shè)的大局中?！?/span>

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，實(shí)施兩項(xiàng)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中存在一定風(fēng)險(xiǎn)。自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制最大的風(fēng)險(xiǎn)就在于，多數(shù)人會(huì)產(chǎn)生認(rèn)知誤差，覺(jué)得安分過(guò)日子的反而不如到法院打官司的，因此可能會(huì)出現(xiàn)虛假訴訟。而信用修復(fù)機(jī)制最需要防范的是因機(jī)制濫用導(dǎo)致的錯(cuò)誤修復(fù)和隨之而來(lái)的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)鎮(zhèn)海法院院長(zhǎng)張軍斌介紹，他們將進(jìn)一步完善機(jī)制，對(duì)大部分自動(dòng)履行的當(dāng)事人主要給予視同正常狀態(tài)等恢復(fù)性激勵(lì)，對(duì)履行金額在300萬(wàn)元以上的企業(yè)，給予同等條件下?lián)駜?yōu)賦分、企業(yè)評(píng)定優(yōu)先推薦等多種優(yōu)享待遇，從源頭上消除虛假訴訟可能，降低濫訴風(fēng)險(xiǎn)。

在破解執(zhí)行難過(guò)程中，如何發(fā)揮機(jī)制建設(shè)的長(zhǎng)效作用？浙江省發(fā)改委黨組成員、副主任陳建忠認(rèn)為：“一是把握自動(dòng)履行的激勵(lì)邊界；二是把握信用修復(fù)的實(shí)施尺度。一方面要不斷深化優(yōu)化，繼續(xù)跟蹤評(píng)估兩項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施成效，進(jìn)一步深化完善，找尋問(wèn)題。另一方面要完善信息化共享機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)機(jī)制落地，取得更好的成效?！?/span>

浙江省人民政府立法咨詢(xún)專(zhuān)家陳東升建議：“誠(chéng)信是法治社會(huì)的基石。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率作用和導(dǎo)向作用。作為政府，‘公罪不可無(wú)，私罪不可有’，要帶頭講誠(chéng)信、秉公用權(quán)，帶頭履行生效裁判，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，樹(shù)立誠(chéng)信形象，作誠(chéng)信社會(huì)的表率。”