鄭州市惠濟(jì)區(qū)檢察院創(chuàng)新“四項(xiàng)機(jī)制” 踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

今年以來，鄭州市惠濟(jì)區(qū)檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立完善黨建與業(yè)務(wù)融合“四項(xiàng)機(jī)制”，在法治軌道上高質(zhì)效辦好每一個(gè)信訪案件。今年以來共接待群眾來信來訪114件148人，檢察長接訪22次，受理民事行政監(jiān)督案件7件，辦理刑事立案監(jiān)督案件5件、刑事申訴案件1件，辦理阻權(quán)案件1件，組織公開聽證1件，司法救助5件5人，發(fā)放救助金3.25萬元?！丁澳K拼圖工作法”精準(zhǔn)支持起訴助討薪》經(jīng)驗(yàn)做法被鄭州市委政法委評(píng)為全市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

加強(qiáng)政治建設(shè)，落實(shí)“首辦+集約”包案機(jī)制，強(qiáng)化信訪案件辦理

堅(jiān)持將抓實(shí)政治建設(shè)作為促進(jìn)融合的首要“發(fā)力點(diǎn)”，牢牢把準(zhǔn)檢察履職正確方向。一是從政治上著眼，增強(qiáng)做好信訪自覺性。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)行院黨組首辦責(zé)任制，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接訪為主線，推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)集約化辦理。二是從制度上保障，確保黨員干部沖在前。建立完善領(lǐng)導(dǎo)辦信制度、新進(jìn)人員參與信訪接待制度、新任職人員控申崗位鍛煉等機(jī)制。延伸領(lǐng)導(dǎo)包案范圍，將“三類”首次信訪案件擴(kuò)展至涉民營企業(yè)、涉就業(yè)、食藥、社保、住房、養(yǎng)老金和環(huán)保等六類重大疑難復(fù)雜案件，做到院領(lǐng)導(dǎo)帶頭接待、帶頭研究、帶頭協(xié)調(diào)，推動(dòng)法治化實(shí)質(zhì)性化解信訪矛盾。三是從執(zhí)行上破題，提升機(jī)制落實(shí)引導(dǎo)力。大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪情況和分管業(yè)務(wù)，建立定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等工作機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“接”、主動(dòng)“約”、定期“下”，切實(shí)把踐行黨的初心使命落實(shí)到具體的民生實(shí)事上。如辦理的李某某申請(qǐng)民事監(jiān)督案，該案系巨額民事債務(wù)糾紛所致。信訪人李某某不服判決，長期向法院申訴無果。為預(yù)防矛盾累積、信訪上行，該案包案院領(lǐng)導(dǎo)在審閱全案卷宗基礎(chǔ)上，召集相關(guān)辦案檢察官共同研究，專門制定化解方案，深入基層走訪當(dāng)事人，提出再審建議，最終法院再審改判，解決了當(dāng)事人歷經(jīng)十三年長期未決的信訪積案。該院連續(xù)多年保持無赴省進(jìn)京涉檢信訪案事件發(fā)生。

狠抓作風(fēng)建設(shè)，打造“聽證+感化”處理機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛化解

堅(jiān)持把“從政治上看”融入檢察聽證全過程，站位“為黨分憂、為民解難”的高度，把司法為民、公平公正作為聽證的根本遵循。一是講好特色黨課，增強(qiáng)服務(wù)群眾的政治自覺。深入開展“領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)”“書記講黨課”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)檢察人員為民服務(wù)宗旨意識(shí)。二是建好制度規(guī)范，增強(qiáng)矛盾化解的長效機(jī)制。發(fā)揮黨員攻堅(jiān)作用，完善服務(wù)聯(lián)系企業(yè)、走訪座談代表委員等多項(xiàng)工作機(jī)制，修訂群眾來信件件有回復(fù)工作辦法，打造“民心工程”做好群眾工作。三是做好后半篇文章，增強(qiáng)檢察聽證的實(shí)際效果。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范、“能聽盡聽”原則，以“心系群眾、如我在訴；案結(jié)事了、政通人和”為理念，探索推進(jìn)疑難復(fù)雜率先聽、未解矛盾用心聽、民生案件主動(dòng)聽、專業(yè)問題借智聽、監(jiān)督事項(xiàng)依法聽“五聽”工作法，最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和的司法辦案目的。如辦理的郭某某申訴重婚案，當(dāng)事人因不服檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人涉嫌重婚作出的存疑不捕決定而提出申訴，該院領(lǐng)導(dǎo)主持聽證，既對(duì)其訴求和法律疑惑耐心“講法理”，又從生活工作的境遇出發(fā)“講情理”，深入細(xì)致的釋法說理、答疑解惑，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，有效傳遞檢察為民辦實(shí)事的力度與溫度?？馗嫔暝V辦案團(tuán)隊(duì)被評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān)“為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

強(qiáng)化組織建設(shè)，完善“司法+社會(huì)”協(xié)同機(jī)制，提升社會(huì)治理水平

堅(jiān)持將組織引領(lǐng)作為促進(jìn)融合的基礎(chǔ)性工程，把組織建設(shè)內(nèi)嵌于涉檢信訪業(yè)務(wù)工作，通過發(fā)揮基層黨組織“紅色引擎”和黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與涉檢信訪業(yè)務(wù)深度融合、良性互動(dòng)。一是建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持黨支部書記、部門負(fù)責(zé)人“一肩挑”，在12309檢察服務(wù)大廳設(shè)立“先鋒崗”，推動(dòng)黨建工作與信訪業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)。二是發(fā)揮模范作用。選派三名年輕黨員干警主動(dòng)融入黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層社會(huì)治理，與村委會(huì)、志愿者等社會(huì)組織等建立合作體系，通過開展“支部聯(lián)建、主題黨日、志愿服務(wù)”等活動(dòng)，深入基層開展普法宣傳，增強(qiáng)群眾依法信訪、理性維權(quán)的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利、依法依規(guī)理性信訪。三是探索新型模式。探索建立將司法調(diào)解引入檢察辦案，在花園口鎮(zhèn)設(shè)立工作室，通過高效“檢調(diào)對(duì)接”，聘請(qǐng)18 名“法律明白人”作為涉法涉訴信訪矛盾調(diào)解員，借助“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，通過新型智慧城市運(yùn)行中心、網(wǎng)格化管理、人民調(diào)解員“三聯(lián)”模式，實(shí)現(xiàn)在檢察環(huán)節(jié)有效化解社會(huì)矛盾的最佳效果，使人民群眾成為基層治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。

創(chuàng)新制度建設(shè)，構(gòu)建“檢察＋慈善”救助機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是樹牢宗旨意識(shí)。堅(jiān)持“支部先導(dǎo)、黨員先行”，以愛民之心辦利民之事，用心用情完成每一個(gè)訴求，提升司法救助工作質(zhì)效。二是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。與區(qū)慈善總會(huì)會(huì)簽《惠濟(jì)區(qū)司法救助慈善基金合作協(xié)議書》和《惠濟(jì)區(qū)司法救助慈善基金使用管理辦法》，建立“檢察+慈善”司法救助機(jī)制，深化“惠檢融心”檢察品牌建設(shè)。三是深化品牌帶動(dòng)。通過聯(lián)合慈善總會(huì)組織企業(yè)家“愛心捐助”、在“公益寶”平臺(tái)首創(chuàng)眾籌“惠檢融心”司法救助項(xiàng)目，拓展司法救助資金來源，全力以赴解決群眾急難愁盼。如在辦理張某海因被長期欠薪糾紛信訪案過程中，針對(duì)當(dāng)事人被拖欠數(shù)額較大工資、給付遙遙無期、家中又有老人和孩子需贍養(yǎng)撫養(yǎng)卻無以為繼等情況，該院及時(shí)啟動(dòng)慈善救助機(jī)制，應(yīng)急解憂紓困，2天內(nèi)將救助款項(xiàng)送至當(dāng)事人，并通過民事支持起訴為其討回剩余的應(yīng)得薪酬。結(jié)合辦案撰寫的《張某海與楊某衛(wèi)等勞動(dòng)報(bào)酬糾紛民事支持起訴檢察聽證案》被省院選為典型案例。