府院攜手“正本溯源” 助力法治政府構(gòu)建

為進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)，推動(dòng)依法行政，提高行政執(zhí)法效能，多措并舉有效化解行政爭議，降低行政機(jī)關(guān)敗訴率，12月8日下午，寶豐縣人民法院行政綜合庭庭長李應(yīng)敏應(yīng)邀參加縣政府舉行的行政執(zhí)法、行政訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，為縣域內(nèi)具有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)200余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

會(huì)上，李應(yīng)敏以行政訴訟發(fā)展史及寶豐法院2018年以來審理行政案件為切入點(diǎn)，從區(qū)域、領(lǐng)域、違法類型三個(gè)方面對行政機(jī)關(guān)如何提升行政執(zhí)法效能、降低行政機(jī)關(guān)敗訴情況，以及拆違類型案件程序賠償、交警強(qiáng)制對駕駛?cè)蓑?yàn)血行為是否屬于行政訴訟受案范圍等進(jìn)行分析。隨著“放管服”改革不斷深入，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升，其中行政補(bǔ)償、行政賠償類案件下降幅度顯著，行政爭議訴源治理工作取得顯著成效，行政涉訴行為主要集中在行政登記、行政強(qiáng)制、舉報(bào)投訴、行政處罰、政府信息公開、行政復(fù)議和不履行法定職責(zé)等方面，涉及交通、環(huán)保、勞動(dòng)社會(huì)保障、公安和資源等行政管理領(lǐng)域的案件增勢顯著。導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因：一是證據(jù)不足，行政機(jī)關(guān)在訴訟中未能提供充足的證據(jù)來支持其決定的合法性；二是違法決定，行政機(jī)關(guān)的決定存在違法行為，如超越權(quán)限、違反程序等；三是不當(dāng)使用裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)存在濫用或錯(cuò)誤的情況，導(dǎo)致決定被撤銷；四是程序違法，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)沒有合法程序意識(shí)，侵犯行政相對人的合法權(quán)益。

李應(yīng)敏結(jié)合具體案例，對行政機(jī)關(guān)履行行政職權(quán)及應(yīng)訴方面提出以下建議：一要轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)訴主動(dòng)配合法院工作，及時(shí)提供相關(guān)證據(jù)并出庭答辯，爭取妥善解決問題；二要增強(qiáng)程序意識(shí)及證據(jù)意識(shí)，如權(quán)利義務(wù)告知書、勘驗(yàn)筆錄、詢問筆錄、送達(dá)回證等記錄具體行政行為程序的書面材料，使行政行為制度化、程序化，防止遺漏，最大限度地避免因程序問題而影響到具體行政行為的合法性，在履行行政活動(dòng)中主動(dòng)收集相關(guān)證據(jù)，既可以最大限度地維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，對行政機(jī)關(guān)本身也是一種保護(hù)，能有效避免行政糾紛的發(fā)生。三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提升行政執(zhí)法水平，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政人員的監(jiān)督和管理，把依法行政責(zé)任真正落實(shí)到各職能機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位和各行政人員。四要加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，共同積極探索解決行政爭議的有效途徑。

縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，此次會(huì)議對督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步汲取敗訴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，從源頭上降低行政機(jī)關(guān)敗訴率有重要意義。并強(qiáng)調(diào)各單位要充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作的重要性，堅(jiān)持源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任落實(shí)，一是規(guī)范執(zhí)法行為，辦理行政案件要嚴(yán)格遵守法定程序，從源頭上減少和化解行政爭議。二是強(qiáng)化法制審查，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化，行政機(jī)關(guān)對外作出行政行為前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中討論并向法律顧問征求意見，保障作出的行政行為程序合法合規(guī)，防范違法風(fēng)險(xiǎn)。三是各單位的行政訴訟案件均應(yīng)落實(shí)“一案一分析”、“一案一討論”制度。最后就如何降低全縣行政訴訟案件敗訴率提出了如下要求：各行政機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”、提升行政執(zhí)法水平、加大行政爭議化解方面要進(jìn)一步明確主體責(zé)任，以鞭策、督促各單位重視行政訴訟案件發(fā)案量和行政機(jī)關(guān)敗訴率，找差距、補(bǔ)短板，規(guī)范執(zhí)法，不斷提升依法行政能力和水平。

近年來，寶豐法院積極加強(qiáng)與政府的溝通聯(lián)絡(luò)，建立常態(tài)化聯(lián)系、多方位溝通的良性府院聯(lián)動(dòng)新模式。持續(xù)強(qiáng)化信息通報(bào)，做到“敗訴一宗案件，整改一類行為，規(guī)范一片秩序”的法治效果，建立法院、政府、司法行政部門會(huì)商機(jī)制，定期匯總、研究、分析全縣行政糾紛情況，落實(shí)行政決策制度，嚴(yán)格遵守專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等程序，從源頭上保障行政行為的合法性，堅(jiān)持能動(dòng)司法、協(xié)同發(fā)力，努力促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

下一步，寶豐法院將繼續(xù)延伸行政審判職能，緊緊圍繞市、縣聯(lián)席辦工作要求重心，以“府院為民促和諧”為抓手，依法辦理行政訴訟案件，增進(jìn)府院良性互動(dòng)，通過案前指導(dǎo)、案中監(jiān)督、案后規(guī)范，在監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高制度建設(shè)質(zhì)量方面持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，多管齊下助力行政機(jī)關(guān)降低敗訴率，全力推進(jìn)寶豐法治政府建設(shè)。