“謝謝你們?！薄跋Ｍ苋缙陬I(lǐng)到補(bǔ)償款?！薄笆前?，太謝謝了，我們?yōu)榱诉@件事信訪了多年，終于不用在奔波了。”……幾十名群眾在法庭調(diào)解室七嘴八舌的對(duì)法官和人民調(diào)解員表達(dá)著感激之情。
土地是農(nóng)民的“命根子”，維系著一家老小的生計(jì)，近日，浉河區(qū)人民法院東雙河人民法庭通過(guò)法官+共享調(diào)解員的訴源治理新模式，妥善化解了某村民組與當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)殖合作社之間的土地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議，以實(shí)際行動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興。
2012年，某村小組四十戶村民通過(guò)簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》將承包的土地流轉(zhuǎn)給某種養(yǎng)殖專業(yè)合作社用于孔雀養(yǎng)殖，合作社以每畝300市斤的單價(jià)向每戶村民支付承包費(fèi)，每三年支付一次，直到2019年，該合作社都能按合同約定，根據(jù)稻谷的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給每戶支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。但2019年后的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等原因未能支付，該組村民因既未能得到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，又失去了賴以生存的土地，遂通過(guò)信訪途徑集體信訪該問(wèn)題，經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T調(diào)解，該村小組與該合作社達(dá)成終止協(xié)議書(shū)，并承諾于兩年內(nèi)付清土地流轉(zhuǎn)金和土地復(fù)墾費(fèi)。但因該企業(yè)負(fù)責(zé)人涉及刑事犯罪被羈押，土地流轉(zhuǎn)金到期后仍未支付，該組村民繼續(xù)集體信訪反映該問(wèn)題，轄區(qū)信訪部門為該村小組申請(qǐng)了法律援助律師，并引導(dǎo)其通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題。
東雙河法庭在接到案件后，高度重視，考慮到該案是一起涉及民生的群體性問(wèn)題，第一時(shí)間召集雙方當(dāng)事人和該村村委會(huì)協(xié)商，并通過(guò)法庭和當(dāng)?shù)厮痉ㄋ餐O(shè)立的“老支書(shū)人民調(diào)解工作室”，由法官和駐法庭的“共享人民調(diào)解員”一同通過(guò)訴前調(diào)解機(jī)制最大限度緩和矛盾糾紛。法庭負(fù)責(zé)人黃志欣用專業(yè)的法律知識(shí)向雙方當(dāng)事人詳細(xì)解釋法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，并分別站在企業(yè)和農(nóng)民的角度分析權(quán)責(zé)關(guān)系、利弊得失，人民調(diào)解員則通過(guò)多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)從企業(yè)經(jīng)營(yíng)和土地復(fù)墾角度向企業(yè)和村民闡明了各自的困境，法律援助律師也從維護(hù)當(dāng)事人利益的角度給村民們作出了專業(yè)的解釋，在法官和人民調(diào)解員的共同努力下，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，合作社承諾兩年內(nèi)分四期支付完全部土地流轉(zhuǎn)款，同時(shí)，考慮到該合作社正在轉(zhuǎn)讓其土地、廠房和其他附屬設(shè)施的實(shí)際情況，由村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，保證所得轉(zhuǎn)款第一時(shí)間優(yōu)先支付給村小組。
調(diào)解協(xié)議達(dá)成了，可村民們還有顧慮，如果合作社還是不履行怎么辦，為了免除大家的后顧之憂，由調(diào)解工作室的人民調(diào)解員指導(dǎo)村民進(jìn)行司法確認(rèn)，并通過(guò)法庭的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，由法庭審查后出具司法確認(rèn)裁定書(shū)，使調(diào)解協(xié)議具有了強(qiáng)制執(zhí)行力，在雙方拿到裁定書(shū)后，法庭干警還一再提醒雙方當(dāng)事人，要按照調(diào)解協(xié)議的約定自覺(jué)履行義務(wù)，如一方未能履行，可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這下，村民們可放下心來(lái)，并表達(dá)了對(duì)法院的信任和感激之情。
“共享調(diào)解員”是東雙河法庭在司法實(shí)踐中開(kāi)展訴源治理工作的新舉措，由東雙河人民法庭和東雙河司法所在法庭和司法所內(nèi)同時(shí)設(shè)立“老支書(shū)人民調(diào)解工作室”，司法所聘請(qǐng)了兩名退休老支書(shū)作為專職人民調(diào)解員，并在每個(gè)村都設(shè)置了一名村干部作為兼職人民調(diào)解員，兩名專職人民調(diào)解員在法庭和司法所輪流辦公，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)解和解紛資源共享。
法庭和司法所在處理案件過(guò)程中，根據(jù)案件情況，可通過(guò)調(diào)解室邀請(qǐng)專職調(diào)解員和各村兼職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；各村在本村發(fā)現(xiàn)有需要法院或司法所指導(dǎo)的矛盾糾紛，也可向調(diào)解工作室申請(qǐng)進(jìn)行共享調(diào)解，由法官或司法所工作人員遠(yuǎn)程或到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，在各村調(diào)解員和專職調(diào)解員在調(diào)解成功后，可通過(guò)法庭的訴調(diào)對(duì)接室進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，該機(jī)制的運(yùn)行將轄區(qū)內(nèi)有限且分散的調(diào)解資源進(jìn)行最有效的配置，從而達(dá)到資源的最優(yōu)利用。
下一步，東雙河法庭繼續(xù)將“共享調(diào)解”這一新模式融入到訴源治理工作中去，積極運(yùn)用非訴訟糾紛解決機(jī)制開(kāi)展工作，打通司法為民服務(wù)的“最后一公里”，為提升市域治理水平提供司法保障。
